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强化招商引资,助推实体经济发展 (某市课题)

| 招商动态 |2017-12-31

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一、我市招商引资工作的现状分析

今年以来,我市坚持把招商引资列为“一号工程”,以第一决心、第一力度、第一措施聚焦签约、开工、投产等关键环节,突出重点产业,狠抓重点项目,招商引资工作取得积极成效。

通过调研,课题组也发现我市招商引资工作还存在以下问题:

(一)产业发展规划不完善,产业集聚效应未形成

一批本土企业的成长,带动了我市精细化工、食品生物医药、先进装备制造等五大千亿产业的崛起。但从整体看,我市产业生态还未形成,产业链条的聚集效应尚未显现。

一是传统产业空间上分散。以我市化工产业为例,全市7个县市区分布着14个化工园,多数处于一厂(一企)一园的状态,专业化的化工集聚区还未形成,且矿山采选零碎分布,服务、监管、资源循环利用难以集中配套。二是新兴产业链尚在培育。以新兴的电子信息产业为例,惠科电子、世纪联合创新、航耀科技、宜腾智联、欧拓电子等企业相继落户,但智能终端显示产业上游核心企业尚未落户,既没有面板厂,也没有芯片厂,产业链尚未完善。电子产品由于目前规模总量不大,很多上下游配套关联企业因为“吃不饱”不愿跟随落户。三是各园区(县市区)存在同质化竞争。我市的产业布局在各县市区是有所侧重的,城区“一区七园”也有比较明确的产业定位。但在当前招商引资艰难的大环境下,在考核督办的高压下,在实际工作中并没有严格执行,导致各园区(县市区)内的产业混杂,多个园区和县市区之间产业结构趋同,同质化竞争严重,产业极化效益和差异互补效应不明显。

(二)引进项目质量参差不齐,投入产出不匹配

由于招商引资考核机制不够完善,各级政府为了完成招商任务,对产业项目研究不够深入,往往只重“引资”,未能“择资”;只重数量,忽视质量。导致一方面我市引进投资大、具有带动效应的龙头产业项目和高科技含量、高附加值的项目不多;另一方面,项目“签约”和“落地”两张皮,假签约、重复签约、应付考核,签约的项目多,实际落地的项目少。同时,引进项目建成后的贡献无法匹配政府投入。

(三)招商引资的专业力量不够,服务工业经济的力量薄弱

2014年市招商局与高新区招商局合署办公,有利于统筹城区力量突出招商重点,但目前也突出存在运转不顺、管理层兼职太多、人员力量调配不优等问题,如市招商局现有在编人员真正能专门从事一线招商的人员仅占三分之一。对比先进地区专业招商队伍,我市招商队伍年龄老化、专业化不足、力量薄弱等问题亟待解决,“两块牌子一个班子”的运营体制有待进一步理顺。

目前,我市服务产业缺乏专门机构,经信委一个职能部门管理所有工业实属无力,迫切希望坚强经信委的力量。

(四)主城区招商无阵地,城区合作招商的格局没有形成

近年来,城区(不含夷陵区)工业经济规模进一步减弱,现有规模工业企业175家,2016年完成产值1080亿元,分别占全市的11.9%、17.4%,工业总量、增幅占全市比重不断下降,与县市差距越拉越大。目前,中心城区基本上无工业用地,各城区由于缺乏明确的产业规划布局,在招商引资中存在相互“杀价”,产业碎片化,同质化现象。

二、强化招商引资助推实体经济发展的建议

(一)加强重点产业统筹,建立招商共享平台

要完善重点产业招商规划。建议市政府聘请国内外知名的规划设计单位、专业产业发展研究团队,立足一流水准研究产业发展趋势,以汽车产业、电子信息、新材料、新能源、通航产业等为重点,科学编制招商产业规划,整合优化现有产业链,打造或再造特色优势产业集群。明确我市园区、县市区产业定位,引导错位发展,做到一个园区、一个县市区专攻一到两个产业,防止同质化竞争。要建立全市统一的招商共享平台。将我市各园区产业规划、产业基础、空间布局和招商政策等情况在网上公布,便于各级招商部门共享查询,摸清家底。要建立“招商项目信息库”。由市招商局统筹,将各县市区招商项目信息及时发布,将不适合在某一地落户的项目信息及时推送至其它地区,以提高信息利用率和项目落地率。

(二)制定和完善重点产业专业招商政策,创新产业扶持方式

政策是气候,企业是候鸟,哪里政策好,企业和项目就往哪里跑。要以《市招商引资扶持办法》为指导,以产业招商规划为引领,以满足重点产业发展实际需要为目标,加快研究制定重点产业专业招商政策。要创新产业扶持方式,积极推进股权投资、债权投资等市场化产业引导政策实施,改变过去产业资金单纯补贴的模式,减轻地方政府财政压力。要规范产业基金管理,提高产业基金使用质效,使其成为取之不竭的产业发展“源头活水”,不断促成项目投资落地。要盘活存量提高效益,全面摸底实体经济现状,依法清理闲置土地、厂房,谋远推进“僵尸企业”盘活重组, 积极嫁接引进一批优质项目。

(三)统筹“飞地经济”发展,推进项目落地

城区要搞飞地经济。目前,中心城区虽然工业用地量不足,但部分商务楼宇空置,高新区尚有开发成熟的土地闲置。城区要真正树立“但求所有(在)不求所在(有)”的理念,既要根据转型升级的要求,将城区无法承载的工业企业“飞出”,又要主动辐射县市及周边地区,做好承接总部经济、都市工业、现代服务业“飞入”的准备。要坚持规划引领推进,依据城市规划、产业规划等,按照“土地跟着项目走,项目跟着规划走”原则,鼓励各地把不能在本区域建设的项目分门别类引入七大园区。要完善项目服务机制。明确飞入、飞出地在建设前、中、后期各个阶段的职责权利,建立合作共赢的服务机制。要加强政策资源调配。合理调剂“飞地经济”涉及的土地、环保、能耗等指标,用足用活库区后扶政策、民族自治、国家贫困县、高新区、自贸区等优惠政策。要完善利益分享方式。根据飞入、飞出地对项目引进、配套、服务、管理的贡献不同、园区管理模式不同、合理制定不同的收益分配比例。要明确飞出地和飞入地双方的社会监管职责,避免出现监管真空地带。

(四)加强招商队伍建设,创新招商体制机制

招商是经济建设活力所在,人才是招商工作重要支撑,没有强有力的招商队伍,就难以在激烈的招商竞争中抢得先机、争得青睐。要坚持招商实绩评价,对在招商工作中做出突出成绩的干部敢于提拔任用甚至破格重用。要增强招商力量,挑选一批能吃苦、会招商、懂经济的干部充实到招商一线,增强招商活力。要打造专业队伍,注重一线招商人员的专业素养培训,选调、选拔人员到先进地区挂职学习、实地锻炼,打造招商引资生力军。要拓宽招商渠道,支持鼓励市直部门在各自领域内开展专业招商,发挥驻外机构、企业、商会等各方面优势招商,支持重点企业通过资金、技术、项目合作等方式招商。要强化监督激励,明确年度招商引资目标和责任,既以“徙木立信”的气魄兑现招商奖励,又以“抓铁留痕”的决心强化责任检查。

(五)加强职能部门的力量配备,助推工业经济发展

产业规划优劣、产业层次高低、产业链长短、产业效益好坏映照着城市综合实力强弱。要从提高城市综合实力的高度抓紧抓实抓细产业培育服务。要强化领导,每季度召开政府专题会议研究实体经济发展问题,及时指导解决宏观全局问题,大力推进放管服改革,营造良好投资营商环境。要强化服务,恢复重点产业服务机构,比照大城建设“四大平台”内设机构规格,实行“一个产业、一个市级领导、一个正县级服务机构、一个实施方案”,形成发展实体经济的强大合力。要强化职责,明确各级各部门招商主体责任,充实经信等产业服务管理部门力量,更好服务促进实体经济发展。

关于我市招商引资队伍建设及

招商政策情况的调查

按照市政协课题组的要求,前期就我市强化招商引资队伍建设和招商政策情况进行了深入调研,实地调研了高新区管委会、市招商局、当阳市等单位和县市区,并设计调查问卷收集了解各县市区招商一线的情况。现将调研情况报告如下:

一、我市招商队伍建设情况

(一)现状

1.高度重视,大员上阵。今年以来,市委市政府高度重视产业发展,坚定不移地把招商工作当做经济发展的“火车头”,书记、市长亲自开会部署,亲自督办检查,亲自接待客商。各个县市区“一把手”,都把招商引资当做“一号工程”来抓,形成了领导挂帅、大员上阵的强劲推动力。

2.氛围浓厚,全员招商。在调研过程中,各市直单位、各县市区为了调动全方位资源,纷纷发动全体职工、发动“四大家”领导积极参与,或提供信息、或牵线搭桥、或主动服务,全市上下正在形成一股强大的全民招商的浓厚氛围。

3.比学赶超,层层落实。我市在招商引资工作督办过程中,采取了各县市区比学赶超的方法,将全市分为城区、东部县市、山区县市三个板块,各县市区每周上报招商情况,每月通报,每季度排名,半年一次拉练,年底结硬账。通过通报排名,将招商任务分解到各县市区,各县市区再分解到各乡镇、部门和“四大家”领导,形成了人人身上有任务、有压力的局面。

4.重点突出,凸显高地。我市为优化产业布局,加快产业发展,不断改革创新,将市高新区管委会、市招商局、市自贸办三个单位、三支队伍合署办公,形成了三块牌子,一套班子,在全市范围内将资金、土地、政策、人才等最大限度的整合,形成了产业集聚的高地,为全市招商引资搭建了重要平台。

(二)存在的问题

1.专业化不足。政策制定以后,干部就是决定因素。招商引资中人的因素非常重要。而我市的招商引资队伍普遍存在人员结构老化、业务知识不精、招商精力不集中等问题。比如,市招商局真正专门从事招商引资业务的干部不足三分之一。相比苏州工业园,其招商队伍平均年龄29岁左右,一般学历硕士以上。部分涉外招商队伍还有英语八级、日语一级等要求。

2.协同化不足。我市产业布局在各县市区是有明显功能分区的,也是各有侧重的,应该资源共享、抱团协作,但是在当前招商引资的强大压力下,各区在招商过程中不同程度存在各自为政、相互挖墙脚的现象。部门之间存在相互打架、规划冲突等现象,经常影响项目落地。

3.前沿化不足。在调研中,我们发现,由于人力、资金等各方面原因,各县市区在北京上海深圳等一线城市设立驻点招商的很少。比如点军没有外地驻点招商,当阳也只有武汉和深圳两个点,市招商局出国、出境招商力度方面远远不足。招商队伍更多的是坐在家里摸信息,主动出击、上门拜访、重心前移等还做得不够。

(三)建议

1.构建多层次的招商引资队伍。一是以招商局为主的招商专业部门队伍。在现有基础上,通过梳理职能职责,科学合理配备编制,通过公开招聘、组织遴选等方式,精心挑选精干力量,充实到市招商局一线队伍,突出招商部门的专职和主责,聚焦招商主业。二是以各职能部门为主的产业招商分队。充分发挥各职能部门的专业优势,将不同产业的招商任务分解到相应的职能部门,如工业到经信委、发改委,旅游到旅游委,高科技企业到科技局,商贸企业到商务局等等。三是以中介、大使、代理等为主的社会力量队伍。通过购买服务等方式,充分调动社会力量参与全市招商引资工作,积极联系国内外知名中介,为招商引资牵线搭桥。

2.构建专业化的招商核心力量。现代招商涉及到许多前沿的商务、法律、科技、金融、信息、管理、外语等多方面的专业知识,对招商队伍专业知识、职业素养要求非常高。一是要通过提高专业、学历等门槛,面向全国进行招考,大力改善我市招商战线队伍知识、年龄结构。二是要全面加大招商引资队伍的专业培训,在全国范围内聘请高端人才,经常性对我市招商队伍进行相关知识培训。三是要在我市相关市直单位和城区选调选拔一批具有专业背景或相关工作经验的年轻同志,到上海、苏杭、武汉等地跟踪学习、挂职锻炼、实地培训,让他们开拓眼界、亲身实践,迅速培养储备一批熟悉业务、了解前沿产业的本地干部。

3.构建一体化的队伍整体格局。我市目前面临的产业结构转型升级压力、周边同类城市的竞争压力日益增强,招商引资刻不容缓,时间紧、任务重,必须整合全市之力,协同推进。目前西陵、伍家岗、点军等城区均有自己的开发区,且现在基本没有自己的工业用地,可以探索整合各城区的招商队伍,统筹分成不同的产业小分队或者区块小分队,采取产业链招商或者驻点招商,招来的项目在各园区内统筹落地,形成城区招商队伍一条心、招商布局一盘棋的局面,信息共享、成果分享,既有助于全市统筹,也可避免相互恶性竞争。

4.构建灵活化的招商引资保障机制。一是加强经费保障。招商引资不同于一般性日常工作,需要常年在外,招商过程中有许多不确定开支。在加强经费保障的同时,还要设计专门的管理制度,将招商中的一些标准区别开来,充分合理的保障招商活动的开支。二是树立能者优待导向。组织部门在选人用人中,对招商一线的干部要高看一眼、厚爱一分,对有重大贡献的干部,可以探索一些就地提拔、绩效奖励等政治、经济上的激励机制,树立导向,营造浓厚的崇尚实干、人心思进的氛围。

二、招商政策落实情况及建议

我市今年7月29日刚刚颁布了城区招商引资最新政策《市招商引资产业扶持办法》,对项目落户、财力贡献、科技创新、高端人才等方面出台了详细扶持和奖励政策。此前,我市的各项扶持政策由于政策缺乏具体标准、手续繁杂等各方面原因,真正兑现的不多。本次的最新政策要发挥作用,最根本的还是在政策兑现。为此建议:

1.坚持政策扶持一本书。在全市范围内,招商引资的政策要形成一个政策标准对外。我市最新的政策中,对政策的标准非常具体明确。各县市区在参照执行的过程中,可以结合实际进行微调,但不可随意放大。要坚持一把尺子,避免各自为政、相互掐架,随意放宽条件,不计风险地投入。对特别重大的战略性产业、关键性项目,要上报市委市政府研究后,实行“一事一议”。

2.坚持创新与政策齐步走。苏州工业园是我国目前运行最佳的国家级开发区,其开发20余年以来的经验表明,招商引资单靠政策吸引远远不够,更应该把精力放在政策之外,抓好重点产业链上下游建设、优质成熟的人才配套建设、高效便捷的政府管理体制机制、层出不穷的科技创新转化等软实力的提升。我市目前的产业发展正站在转型升级、扩大开放的重要风口,要用好用活我市高新区的产业集群优势、自贸片区的改革创新优势、长江中上游中心城市的统筹辐射优势,“一带一路”沿线地区的开放优势,下大功夫做好高端人才的居住、生活、教育、卫生等配套工程,做好重点园区的标准厂房、公共实验室等配套,做好与高校、科研机构等国内外技术资源的对接,逐步营造优质的招商引资软环境。

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